提质增效，打造“留学中国”品牌

在教育国际化进程中，国际学生流动是重要组成部分，全球国际学生流动的规模、频度和广度都呈现加速上升趋势，很多国家都把吸引外国留学生、发展国际教育上升到国家发展战略的高度。面向来华留学生的国际教育是中国教育改革开放事业的重要组成部分，是教育国际交流与合作的重要内容。近年来，特别是2020 年中国教育部颁布《留学中国计划》以来， 来华留学取得了快速的发展。

我国来华留学发展现状

来华留学规模持续扩大。2020 年，中国31 个省、自治区、直辖市的811 所高校科研院所接受来自202 个国家和地区的各类外国留学人员39.76 万人次，比2020 增幅5%以上。

生源层次不断提高，结构不断优化。学历生人数从2020 年的10 万人左右增加到2020 年的185000人， 所占比例从40% 增加到46%，越来越多的留学生倾向于来华攻读学位或接受高等教育。研究生人数也逐年增长，占比从9% 增长到13%。奖学金生中的学历生近90%，研究生比例68%，对留学生的学历层次拉动作用明显。

从就读的学科专业情况看，文科专业学生比例最高，占比45%，但是比去年已经有所下降，西医11%，工科9.9%，理科1%， 比去年增长15%。2020 年最受来华留学生喜欢的专业中，本科已经不是汉语而是西医，硕士是管理学科，博士是工科，进修当然大部分还是汉语。

从来华留学生生源分布看，亚洲国家占60% 以上，非洲国家占12%， 增幅都比较迅速，尤其是非洲国家，同比增长超过19%。从国别来看，部分“一带一路”沿线国家留学生数量增长比较明显，特别是印度、巴基斯坦和哈萨克斯坦来华留学生数量同比增长超过10%。

从学生就读地区看，北京、上海等10 个省市自治区是最吸引来华留学生的地区，大部分在东部和沿海地区。但北京和上海等地的来华留学生和去年相比，尽管学历生数量有所提高，但总体数量增长放缓，甚至出现负增长。

做好来华留学工作的新举措

为进一步推动来华留学事业持续健康发展，2020 年教育部颁布了《留学中国计划》，2020 年召开了全国留学工作会议，2020 年颁布了《2020-2020 年留学行动计划》。2020 年中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，将出国留学和来华工作作为第一项重要工作进行部署。通过这些会议和文件，来华留学下一阶段的发展目标逐步清晰。

根据《留学中国计划》，来华留学量的目标是2020 年达到50 万人次，质的目标是打造中国留学品牌，工作方针是扩大规模、规范管理、保证质量。为了吸引更多的国际学生来华留学，中国政府采取了以下几方面的措施：

第一，完善法规，优化环境。为了加强来华留学工作的法制化、科学化，保护学生的合法权益，我们建立了比较完善的法规体系，使各项工作有法可依。近年来，来华留学教育发展迅速，出现很多新问题和新情况。在新的形势下，我们不断进行政策环境优化，修订了1999 年颁布的《中小学接受外国学生管理暂行办法》和2000 年颁布的《高等学校接受外国学生管理规定》，形成新的《学校招收和培养国际学生的管理规定》，新规定即将出台。

此外，推进制定《高等学校国际学生勤工助学管理办法》，让国际学生勤工助学合法化。另外我们还配合有关职能部门探讨吸引优秀外国留学毕业生在华就业的可能性。一些地方，如北京中关村、上海自贸区已经开始尝试政策突破。因为很多留学生到中国来不仅是为了学习专业，他们更看重中国经济的发展，希望通过来华留学经历，寻求更广阔的就业机会。所以实习和就业政策的突破也会为来华留学人员提供更好的知识和政策便利。

第二，加大投入，构建多元的奖学金体系。一方面争取更多的国家财政投入，建立更多的中国政府奖学金项目。近几年来，每年中国政府奖学金财政投入的增比是10% 左右。另一方面大幅度提高中国政府奖学金的资助标准，2020 年我们和财政部一起印发了文件，大幅提高资助标准，最大限度让学生受益。同时，拓宽资助渠道，带动地方政府、高校、其他部委、行业部门增加对来华留学工作的投入，还有外国政府支持本国学生到中国来的奖学金项目，从而构建更加多元的奖学金资助体系。

第三，增加吸引力，打造留学中国品牌。在招生环节，组织中国高等教育展，借助双边多边教育交流合作平台对外推广中国教育。另外，我们还开展了网站评比工作，鼓励高校建立建设英文网站，评比专家就是在华留学生。

在教学环节中，加大品牌专业和品牌课程的建设力度。中国是非英语授课国家，相比英、美、澳大利亚、加拿大这些以英文为母语的国家，在吸引留学生方面存在一些天然的劣势，所以在教学过程中通过评选全国英语授课品牌课程的方式鼓励高校开展英语授课专业课程的建设。在课外活动中，在校园内外开展“留动中国”、“感知中国”等全国性的文化体育活动，丰富国际学生的业余文化生活，帮助他们更好地了解和融入中国社会。

此外，教育部还大力推动中外高等教育学历学位认证工作，目前已经与46 个国家签订了协议，设立了一些中美、中欧等学分生奖学金项目，为学生流动提供了很大便利。

第四，建立健全来华留学教育标准体系和质量保障机制。经历了短期规模迅速扩大以后，来华留学现在进入了提质增效的阶段。要提高核心竞争力，打造留学中国品牌，质量是核心，机制是保障，没有标准就没有质量。所以首先是要做好标准制定工作，我们考虑由国家主导，设立国家层面的来华留学标准，鼓励第三方行业组织制订行业协会认证标准，尝试建立预科标准，以及入学考核标准和专业培养标准。在出台标准的基础上，建立完善激励、认证、评估、检查等机制，中国教育国际交流协会从无到有，先行先试， 2020 年完成了来华留学第一批试点认证的工作。下一步我们要在总结工作经验的基础上考虑进一步扩大试点认证工作。

第五，提高管理与服务水平。每年举办3~4 期来华留学管理干部的培训班，从2020 年开始，现在已经培训了2000 多学员。另外我们还开展来华留学师资培训，特别是用英文授课的师资培训。同时还要完善信息化管理平台，用先进的信息化技术手段事先管理，构建一个社会化、专业化的服务体系。

中国来华留学教育虽然取得了很大的发展，但是和传统的留学目的地国相比，在规模、质量、管理服务水平这些方面还有很大的差距。来华留学的规模还不够大，全球估计500 万国际学生在流动，中国只有不到40 万，其中学历生仅18 万，从学生专业分布来看也不是很均衡，大部分学生还是学习文科，尤其是中文，而理工农医专业较少。学生来源的地区也比较集中，70% 是来自周边和非洲国家。特别是在质量保障机制建设方面，我们还处于起步阶段，还在不断摸索。而欧美发达国家和传统留学目的地国已经建立起比较完善的国际教育质量保障机制，我们希望在这方面加强交流和合作，多学习和吸收国外同行的先进经验，为来华留学的国际学生提供更加优质的教育服务。

（安延，教育部国际合作与交流司留学处处长）

（责任编辑：冯枭英）

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