百色市十八大以来脱贫攻坚基本情况

百色市十八大以来脱贫攻坚基本情况

百色革命老区，一直以来是党中央、国务院关心关注的地方，是广西脱贫攻坚的主战场。贫困是制约百色加快发展的最大难题，也是百色全面建成小康社会的最大短板。从某种意义上说，百色发展史是一部摆脱贫困的历史。面对贫困，百色人民没有低头，历届党委、政府始终把脱贫攻坚作为重中之重工作。格按照中央、自治区脱贫攻坚工作部署，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇来抓。紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等重大问题，加强组织力量、创新工作机制、拓宽产业渠道、完善保障措施，强力推进脱贫攻坚各项工作。

一、百色贫困基本情况

百色特点可以用六个字来概括，就是“老、少、边、山、穷、库”。“老”就是个革命老区，“少”就是少数民族地区，“边”就是边境地区，“山”就是典型的山区，“穷”是个贫困地区，“库”就是水库移民地区，全市目前还有50万的水库移民。全市辖12个县（市、区）、135个乡（镇、街道）、1873个行政村（社区、居委会），总面积3.62万平方公里。2020年底全市总人口413.19万人，其中农村人口314万人，贫困人口68.2万人，贫困发生率20.25%；有754个贫困村和144个贫困发生率在25%以上的面上村；12个县（市、区）均有扶贫开发任务，其中9个是国家扶贫开发工作重点县，2个是自治区扶贫开发工作重点县，1个石漠化片区天窗县。2020年，全市上下攻坚克难，共实现76个贫困村出列16.59万贫困人口脱贫，贫困发生率从年初的20.25%下降到15.04%。

二、十八大以来脱贫攻坚情况

（一）脱贫攻坚成效

十八大以来，全市深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，按照中央和自治区的部署和要求，结合百色贫困实际，全面推进精准扶贫、精准脱贫，扶贫工作取得巨大成就。

一是贫困人口规模大幅度减少。十八大以来,在中央和自治区的坚强领导下，全市上下齐抓共管、密切协作，社会各界积极参与、合力攻坚，脱贫攻坚成绩显著。全市农村贫困人口持续大规模持续减少。2020年至2020年全市农村贫困人口从2020年底的126.2万人减少到2020年54.2万人，年均减贫18万人，累计减贫72万人，贫困发生率从36.37%降至2020年底的15.04%，下降21.34个百分点。全市农村人口大规模持续减少，为如期全面建成小康社会打下了良好的基础。

二是脱贫攻坚顶层设计逐步完善。建立了脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、监督体系和评估体系等。出台了《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，建立了 “1+2+10+N”精准扶贫政策体系。“1”就是制定坚决打赢脱贫攻坚战的决定；“2”就是推进决战贫困、决胜小康2个行动计划；“10”就是精准脱贫“十个到村到户”实施方案，内容涉及政策宣传、 金融、产业、基础设施、危房改造、教育、劳动力培训就业、低保兜底、结对帮扶等；“N”就是N个脱贫攻坚配套政策文件（如《“十三五”脱贫攻坚规划》、《百色市决战贫困三年行动计划（2020-2020年）》、《关于加强扶贫队伍建设的意见》、《“十三五”时期市直单位定点帮扶贫困村安排表》、《关于做好脱贫攻坚挂图作战有关工作的通知》、《关于进一步明确脱贫攻坚主体责任的通知》等系列配套政策文件）。脱贫攻坚顶层设计基本完成，为打赢脱贫攻坚战建立机制体制，提供了制度保障。

三是脱贫攻坚网络化管理体系日趋成熟。市县两级设立脱贫攻坚战指挥部，实行实体化运作。所有乡镇设立扶贫工作站，各村配备扶贫信息员。成立对口帮扶协作领导小组，设立对口帮扶协作局，负责做好与深圳等区内外城市对口帮扶工作。市县两级脱贫攻坚战指挥部人员达558人；135个乡镇（街道）都设立了扶贫工作站，共配备乡镇扶贫助理293人；1798个行政村（不含社区）全部配备了扶贫专干或扶贫信息员。全市共选派754名优秀青年干部担任贫困村第一书记，选派4792名“美丽乡村”建设扶贫工作队员到村工作，落实结对帮扶干部职工65584人，结对帮扶67156户贫困户，定点帮扶贫困村覆盖了100%。脱贫攻坚工作机构实现四级网络化管理，扶贫干部队伍初具规模，为坚决打赢脱贫攻坚战扎实组织保障基础。

四是脱贫措施和成效更加稳定。扶贫资金投入不断加大、基础设施建设不断改善，农村社会保障体系不断完善，脱贫攻坚工作充满着生机与活力。2020年全市农民人均纯收入5409元, 2020年全市农民可支配收入为9348元，比2020年增长10.6%，增幅居全区第一位; 行政村均通了公路，硬化率87.2%；全市解决饮水困难人口215.6万人，占全市农村总人口的72.8%，实现安全饮水180多万人，占已解决饮水困难人口的55.2 %；产业覆盖贫困户14.35万户60.62万人，通过发展产业人均增收约1186元；全市共投入财政专项扶贫资金实施教育精准扶贫达6015.2万元，受益贫困家庭子女21946人，实现贫困户学生教育应补尽补；投资3.9亿元，共新建村级公共服务中心1046个。全国产业扶贫会议、党建引领扶贫会议在百色召开。

五是社会扶贫管理平台更加有力。2020年以来，各级定点扶贫单位共落实帮扶资金7.42亿元，中国扶贫基金会等慈善组织捐资达1500万元；陈开枝、彭磷基、孟丽红、郑梁焕珍、曾宪梓等爱心人士捐资助学达500多万元。世界银行落实支持我市的平果、田东、田林、乐业等四个县贫困村产业发展赠款4.5亿元。特别是2020年以来，社会帮扶资金筹措力度不断增强，2020年共落实两广帮扶和区内外各级对口帮扶资金2.05亿元，筹集扶贫发展资金1亿元（龙光集团捐赠）、教育善款9500万元；全区企业第一个扶贫办在百色成立，同时成立全市统一战线聚力脱贫攻坚联盟，动员419个企业帮扶403个贫困村，投入资金2.5亿元。机关定点帮扶、社会组织、民营企业、个人参与脱贫攻坚得到加强，社会自觉参与扶贫合力逐渐形成。

（二）主要做法及经验

一是加强领导，落实责任。

十八大以来，我们紧紧围绕中央提出的到2020年实现贫困人口全部脱贫这个目标任务，按照总书记提出的“希望下一个5年，整个百色地区能够同全国一起实现全面小康”的嘱托，坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇，以精准扶贫“十大行动”“十个到村到户”为抓手，在全市打响了脱贫攻坚的冲锋号。坚决贯彻落实中央、自治区的决策部署，全力攻坚，坚决打赢这场脱贫攻坚战。继续坚持脱贫攻坚优先战略，坚持以打赢脱贫攻坚战统揽全市经济社会发展全局，将精准扶贫作为一把手工程，坚持党对脱贫攻坚的领导，坚持“书记抓、抓书记”，四级书记一起抓。严格落实市领导联系责任、市直部门帮扶责任、驻村工作队指导责任和第一书记责任，发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，层层落实好脱贫攻坚的责任。深入落实“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、带奔小康”的精准管理模式，指导联系村定规划、明思路、兴项目、育产业，帮助联系户抓增收、解难题、办实事，推动脱贫攻坚工作任务落实。

二是把握精准，提高效率。

按照习近平总书记提出的“六个精准”的要求，实施好“十大行动”和“十个到村到户”。进一步夯实精准扶贫基础。2020年开展干部普访贫困村、贫困户和留守儿童空巢老人及新一轮精准识别工作，派出干部1.3万人，先后对1798个行政村、51.3万户进行了普访和精准识别。对895个贫困村、114.2万贫困人口重新建档立卡。2020年在新一轮精准识别工作中，我市严格按照“一进二看三算四比五议”的识别方法和“宣传动员、入户调查评分、两评议一公示、核实汇总分数、审核确定贫困户、贫困户建档立卡”的识别程序，开展精准识别贫困户工作，共识精准识别贫困户68.2万人。2020年全市开展动态调整工作，共完成精准识别“应纳尽纳”贫困户5669户21087人；整屯搬迁应纳尽纳贫困户289户1141人；认定返贫退出户2425户10018人；剔除错评贫困户1997户8061人。建档立卡贫困人口实现进一步精准，基本解决“扶持谁”的问题。

强化驻村帮扶，因村因户因人因致贫原因分类施策。创新推出结对帮扶脱贫攻坚“三双”工作机制（即：结对帮扶责任人与贫困户共同签订《脱贫摘帽承诺书》；对照自治区困户脱贫“八有一超”标准，共同认定未达标项目，商量拟定完成目标任务的相关措施；建立《贫困户脱贫台账》，对台账要求的有关事项进行双方签字确认，填写好《扶贫手册》）。同时根据精准识别工作和“三双”工作实际，完善到户定责机制，继续选派优秀青年干部到贫困村担任第一书记。2020年全市共选派754名优秀青年干部担任贫困村第一书记，选派4792名“美丽乡村”建设扶贫工作队员到村工作，确保驻村帮扶到村到户到人。

因地制宜，区域联动，整体推进。区域联动，就是实施区域经济带动和山区综合治理并重的发展战略。根据右江河谷发展条件比较好，发展基础比较牢固的实际，实施区域经济带动战略，即把右江河谷作为全市扶贫攻坚和加快发展的“排头兵”，加大开发和调整产业结构力度，使河谷率先脱贫奔康，增强吸纳山区剩余劳动力的能力，成为“龙头”和典型，辐射、带动两翼山区，实现相对均衡发展，共同脱贫致富。特别是石山区是扶贫的“硬骨头”，实施区域联动，石山区综合治理，恢复石山区生态，是实现石山区可持续发展的有效路子。2020年以来，全市石山区封山育林150多万亩，新种竹子100多万亩，大大增强了石山区可持续发展的能力。田阳县那满镇新楼村、五村乡大路村、平果县太平镇茶密村、旧城镇百合村就是通过种竹子搞竹编，解决了温饱，大部分群众还住上了新楼房。

以“大会战”形式加快基础设施建设。集中人力、物力、财力，采取超常规措施，以大会战的形式，连续开展了人畜饮水工程建设、村级道路建设、茅草房改造、村村通电、村村通广播电视、改善乡村办学条件、地头水柜建设、屯级道路建设、农村沼气池建设、边境建设等“十大会战”，以及桂西五县基础设施建设大会战、边境地区基础设施建设大会战、兴边富民行动、大石山区人畜饮水工程建设大会战、异地扶贫搬迁会战等，取得了良好效果。全市行政村的路、电、广播电视基本实现“村村通”；建制村沥青（水泥）路通畅率达98%，约80%的行政村开通客运专线；消灭了茅草房，同时每年有约2万户农村危房改造；累计解决饮水困难人口212.7万人。通过大会战，全市长期以来的农村基础设施落后状况得到一个前所未有的改观。

产业扶贫助推贫困群众增收。因地制宜选择扶贫产业。我市根据右江河谷、土山区、石山区不同的气候、资源条件，因地制宜，大力发展各自特色农业综合开发。右江河谷大力发展粮食和水果、糖蔗、瓜菜等高效经济作物，走林果脱贫型、瓜菜脱贫型、糖蔗脱贫型路子。土山区大力发展经济林、竹笋、八角、玉桂、茶叶和牛羊，走林果脱贫型、土特产脱贫型、畜牧脱贫型的路子。石山区大力发展“云烟型烤烟”生产和竹子、山羊等，走烟竹牧脱贫型的路子。经过多年的努力，已初步建成蔗、果、菜、茶、经济林为主的支柱产业基地。加快群众脱贫奔康步伐，实现从救济式扶贫向开发式扶贫的转变，从输血型扶贫向造血型扶贫的转变。培育农业龙头企业，发挥产业带动作用。百色市是农业大市，发展农业是农民脱贫致富的核心产业之一。市场经济的发展，农民单独个体进入市场，势单力薄，不利于产业的发展，需要培养企业，以企业进入市场，开拓市场，连接农民与市场两头，才会更好地使农民发展产业，如这些年发展起来的茶厂、山茶油公司、糖厂等。目前，扶贫龙头企业覆盖251个贫困村6.15户农户（其中贫困户2.06万户），带动农户当年单项人均纯收入500多元。注重政府引导，发挥能人带动作用。扶贫产业，单靠农民自发的发展，毕竟贫困群众在各方面的资源有限，个体能力不足，需要政府加以引导，才能更好地达到扶贫效果，同时也要引导农民积极参与。如：平果县新安镇通过政府引导，发展火龙果产业。平果县新安镇汤那村黄胎屯村民凌福元自主创业，种植火龙果，在他的带动下，该村已有200多户农户种植火龙果，2020年，该屯成立了火龙果协会，其理事会成员有5名，会员200多人。该合作社已经种植1000多亩火龙果。2020年，该镇党委政府推动火龙果产业发展，推行土地流转集中种植，以“公司+基地+农户”及“合作社+基地+农户”的发展模式来推进。通过政府扶持，公司、合作社引领，基地带动，已引导500多农户种植，面积达到4000多亩。又如：田阳县的露美片区，通过整片推进模式，引导群众在完成土地整治、高效节水灌溉、村容村貌改造、易地搬迁、公共服务设施、基层组织建设，同时创新农村经营和管理模式，发展现代特色农业，大力发展小番茄、香蕉、芒果等产业，露美村农民收入大幅增加，村容村貌焕然一新，经济社会明显发展，2020年人均纯收入就达5150元。

实施扶贫生态移民易地搬迁工程。我市的贫困人口约65%居住在人多地少、生存环境恶劣的大石山区。2020年以来，根据自治区党委、政府的统一部署，我们全面推进扶贫生态移民工程，通过努力，计划到“十三五”期末完成扶贫生态移民搬迁安置23万人，其中建档立卡贫困户16.8万人。如区定贫困村田阳县坡洪镇双达村，在政府支持和引导下，群众通过联合筹集资金600万元自行购买田州镇凤马村58亩的地块做为宅基地，解决安置点土地问题。可安置群众310户约1200人。搬迁的群众通过打工、经商、承包土地发展种养业等方式获得收入，生活得到了保障。该项目是“无土安置”模式的典型，也是新形势下的扶贫新模式，为扶贫工作探索了一条新路子。

三是整合力量，加大投入。

2020年至2020年全市整合财政专项资金投入扶贫工作共113亿元，其中2020年整合各类财政专项资金60多亿元是2020年的20倍，2020年上半年各级财政统筹整合扶贫、农业、林业、水利、交通、旅游、城建、环保等各类财政涉农资金投入扶贫开发共计42.4亿元。同时，市委、市人民政府从2020年起，市本级财政每年安排2000万元作为专项扶贫资金，各县（区）本级财政每年也按照2020年底建档立卡在册贫困户每户500元基数安排专项扶贫资金，往后逐年增幅10%以上。市、县（市、区）相应配套设立扶贫贷款贴息专项资金、扶贫担保资金、扶贫信贷风险补偿资金。

加大金融扶贫规模。自2020年12月30日农发行总行、国务院扶贫办将百色列为全国首个政策性金融扶贫实验示范区以来，我市按照充分发挥政策性金融在精准扶贫中的引领和骨干作用，扩大了对实验示范区的信贷投放力度。2020年共投放贷款41亿元，同比增加7.9亿元，同比增幅23.9%，2020年年末贷款余额69.5亿元，比年初增加13.3亿元，增幅23.7%。通过业务创新，探索有效运作模式，对贫困地区易地扶贫搬迁、水利、农村路网、新型城镇化建设的支持力度进一步加大，促进城乡发展一体化作用更加凸显。在基础设施方面，我市完成20户以上自然屯通沙石路以上的路1325个，共修通3521公里，344个行政村实现硬化路通存，通村硬化路共修通2281公里，住房保障共完成了12905户，人畜饮水项目完成1168个，实现有电用21950户，共使366个贫困村实现有公共服务设施；在易地扶贫搬迁方面，我市重点抓好102个扶贫搬迁点建设，落实用地762公顷，其中竣工住房套数7536套，完成搬迁入住21781人；在特色产业扶贫方面，我市大力发展“百万亩芒果”、火龙果、柑桔、桑蚕、林下鸡、网箱养渔、中草药等特色产业，有效带动了贫困户增收。

加大社会帮扶力度。2020年至2020年广东省、广州市每年对口帮扶百色市财政扶贫资金1775万元，每个县（市、区）每年分别实施1个整村推进示范村项目，平均每个示范村项目投入142.63万元。2020年9月广东对口广西扶贫协作工作座谈会召开调整深圳帮扶百色市，深圳每年投入1亿元帮扶资金，龙光集团捐助1亿元帮扶资金。同时积极协调深圳“扶贫济困日”、“关爱行动”、“大爱深圳”和“春晖行动”等一批公益扶贫品牌活动扩展到百色。继续开展“千企扶千村”，形成了多元参与、优势叠加、聚力攻坚的强大脱贫攻坚合力。

四是创新机制，激发能量。

创新运作方式。市、县（市、区）两级分别设立脱贫攻坚指挥部，统筹推进脱贫攻坚工作，指挥部实体化运作，由市、县（市、区）党政一把手亲自担任脱贫攻坚指挥部指挥长，下设十个专责小组集中在指挥部办公，各专责小组组长分别由市、县（市、区）“四家班子”分管或联系的领导担任，市、县（市、区）两级脱贫攻坚战指挥部共抽调精兵强将558人驻组集中办公。

创新清单管理。按照“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、带奔小康”的目标要求，对照贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽认定标准，在全区率先建立从市到县到乡镇到村脱贫摘帽工作数据管理平台，列清差距清单、项目清单、责任清单、经费清单、帮扶清单、督查清单、时间清单等，并将各项清单录入系统，实现数据与相关市直部门和各县（市、区）链接，定期分析汇总、指挥调度、跟踪管理、动态更新，为全市脱贫摘帽提供科学、准确、及时的决策依据。

创新工作机制。为把“一帮一联”（帮扶贫困户联系贫困生）工作落到实处，促使结对帮扶双方主动作为，我市结合实际，创新了“五个一”工作机制，即一封公开信、一份承诺书、一张联系卡、一本帮扶手册和一本脱贫台账， 在全市推行了“双承诺”“双认定”“双确认”的“三双”工作法，在帮扶人与贫困户之间建立起有权利、义务等条款的“契约关系”，实现了我市脱贫摘帽工作“三变”：变“单向输血”为“双向互动”、变“打小算盘”为“一本台账”、变“大水漫灌”为“精准滴灌”。得到了自治区党委政府的充分肯定并在全区推广。“双承诺”即帮扶干部与建档立卡贫困户双方共同签署承诺书。承诺书签订后，一方面明确了结对帮扶干部的责任，有效避免了干部结对帮扶走过场、形式化，另一方面转变了贫困群众思想观念落后、发展信心不足、“等、靠、要”等思想；“双认定”即按照自治区有关贫困户脱贫的“八有一超”标准，让帮扶干部和帮扶对象双方对已达标和未达标的内容进行认定，建立起统一规范的收支台账；“双确认”即承诺双方共同确认帮扶内容、措施，并由帮扶干部与贫困户双方签字确认。“三双”工作法推行后，进一步解决了我市脱贫攻坚工作中“谁要脱贫、怎么脱贫、谁来帮、帮什么”的问题，杜绝了“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”等现象发生，确保了我市扶贫工作经得起群众和历史的检验。

创新对接服务。组织市直相关部门深入全市各县（市、区）围绕贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽认定标准逐项进行分析，厘清脱贫短板，落实部门责任，及时为县（市、区）解决脱贫攻坚战中遇到的困难和问题，有力推进了全市脱贫摘帽工作的顺利开展。平果县还在全县开展了精准扶贫“第一家长”对接帮扶机制,全县派出8250名干部到贫困户中担任“第一家长”, 把“第一家长”的工作成效，列入干部个人和机关单位的考核和绩效考评范围。同时利用互联网、电视、广播、报纸等宣传媒介，定期对“第一家长”开展对接帮扶情况、是否按期完成帮扶任务等情况进行公示，确保服务对接效果显著。

创新群众参与，不断激发贫困村、贫困户内生动力。小康不小康关键看老乡。就是要群众参与，不断提升贫困群众的内生动力。通过大力宣传，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发贫困群众脱贫奔康的积极性、主动性和创造性，提升自我发展能力。在《右江日报》、《百色早报》和百色电视台、百色新闻网等主流媒体开设了“牢记总书记嘱托 打赢扶贫攻坚战”、“弘扬百色起义精神 打好扶贫攻坚战”、“精准扶贫同奔小康”、“脱贫故事”等专题专栏，全方位宣传报道我市扶贫、脱贫工作中的重点、亮点。利用贫困户外出务工人员节假日返乡期间、节后求职时机，组织开展专场招聘活动，为建档立卡贫困人员免费提供就业创业服务并实现51862人就业；组织参加职业技能培训688人；组织开展“引擎行动”，为贫困户开展中式烹饪、汽车驾驶、叉车驾驶和吊车驾驶等实用短期技能培训87期8261人。设立农民工创业担保贷款专项基金，为农民工创业提供贷款担保资金注入、创业补贴、创业奖励、创业培训等，充分发挥资金带动效应，保进农民工创业。同时，充分发挥好贫困村党组织战斗堡垒和党员干部的引领作用，做到了“脱贫战场在哪里，党旗就树在哪里；脱贫前线在哪里，党员就冲向哪里”。

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