法检绩效考核奖金5月底已全部兑现；市县两级法检经费资产条件成熟统一收归省管；员额制检察官月均增资4005元：司法改革“贵州经验”
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本文来源于昨天的贵州日报系列报道
通过改革还权于法官、检察官,一大批优秀人才走上办案一线岗位。
职业尊荣感和职业保障增强,职业地位提升。
大家都感到“法官更像法官”、“检察官更像检察官”。
贵州日报以头版头条的形式予以刊发
先梳理重点
想必，大家已经被昨天的"4005"刷屏了吧！
其实，贵州省的司法改革除了“4005”之外，还有更多亮点！
“独立办案、终身负责”让法官检察官身上的担子更重了,权责利相适才能给予员额制法官检察官更有力的保障。
从第一批试点开始,省委政法委积极协调相关部门和试点地方党委、政府,自筹资金落实办案补贴,形成“以案定补、按劳取酬”的补贴模式,成为全国率先实现“实转”的省份。2020年11月底,我省三级法院、检察院员额制法官、检察官改革后的基本工资在全国率先全部兑现发放到位,今年5月底,绩效考核奖金也已全部兑现到位,实现让法官检察官劳有所得、累有所值,进一步增强了他们的职业尊荣感和责任感。
同时,初步建立了有别于普通公务员的单独职务序列,打通了一线办案优秀法官检察官职务晋升通道。目前已完成了全省员额制法官、检察官单独职务序列等级的确定工作,部分法官、检察官根据政策进行高套,有效解决了中基层法院、检察院法官检察官行政职级较低的问题。 财物市(州)级统一管理稳妥推进。我省根据实际情况,决定将市、县两级法院、检察院的经费资产先交由市(州)一级统一管理,待条件成熟后再统一收归省一级管理。目前,9个市(州)均已正式出台文件,将县级法院、检察院统一作为市(州)级一级预算单位进行管理。9个市(州)结合本地区的情况对所属基层法院、检察院的公用经费标准进行了统一,均较改革前有较大提高。
根据“以案定员”、“以职能定员”的基本思路,在省法官检察官遴选委员会的统一组织下,全省严格遴选程序标准,采取“考核+考试+答辩”方式选任员额制法官、检察官。共遴选产生员额制法官2742名、员额制检察官2125名,分别占法院、检察院中央政法专项编制的28.09%和32.61%,比中央确定的39%的比例高限低8至10个百分点,为年轻的司法人员今后的发展预留了空间。
通过改革还权于法官、检察官,一大批优秀人才走上办案一线岗位,职业尊荣感和职业保障增强,职业地位提升,大家都感到“法官更像法官”、“检察官更像检察官”。
按照中央政法委在专项编制39%以下并预留员额10%的要求,根据“以案定员”、“以职能定员”的基本思路,全省共遴选员额法官2742名,占中央政法专项编制28.09%,员额检察官2125名、占中央政法专项编制32.61%。 对法院院长、检察院检察长采取“考核”确认的方式进入员额；其他院领导(包括专职审委员会委员、检委会委员)采取“考核+答辩”的方式进入员额；其他人员采用“考试+考核+答辩”的方式进入员额。法、检两院领导(含专职审委会委员、检委会委员)入额比例分别为20.27%和29.17%,综合部门人员入额比例为3.79%和4.49%。 按照入额才能办案、入额必须办案的要求,明确未进入员额的原有法官、检察官不再享有案件的决定权,而入额的院领导则必须办案。
根据实际情况,决定将市、县两级法院、检察院的经费资产先交由市(州)一级统一管理,待条件成熟后再统一收归省一级管理。明确各类经费保障水平不低于原有水平的工作原则,确保各地经费基数不减,薪酬待遇不降,实现“托低保高”改革目标。 迅速完成了全省员额法官、检察官单独职务序列等级的确定工作,部分法官、检察官根据政策进行高套,有效解决了中基层法官、检察官行政职级较低的问题。
贵州明确规定法检两院领导干部必须带头参加严格遴选,遴选后必须履职,履职必须亲自办案,综合行政部门负责人入额后必须限期辞去行政职务,坚决杜绝综合行政部门负责人出现“双重身份”的现象。 省委政法委定期实名通报法检“两院”领导干部办案情况,向全省印发通报,以鞭策入额院领导主动积极地投入办案中。目前,贵州省各级法院、检察院入额院领导带头办案、同庭办案、办大要案,实现了办案全覆盖。全省法院入额院领导556人,全部办案,人均办案25.65件；全省检察院入额院领导620人,全部办案,人均办案19.26件。9个市(州)中,已有7个市(州)中级人民法院院长、检察院检察长同庭办案,不少基层法院、检察院“两长”也同庭办案。
在2020年1月司法责任制改革试点启动之初,贵州省委政法委就将薪酬保障改革纳入改革大盘子,同部署、同推进,提出坚持不搞“空转”,也不简单增资,明确了不搞普惠、绩效考评、鼓励办案、提升荣誉的总体思路,积极争取党委、政府和有关部门的支持,建立“以专业等级为基础,综合办理案件质量和效果,按照因案测算、以案定补、按劳取酬、分类考核”办案补贴制度,实现薪酬补贴“实转”。按照员额制法官、检察官、司法辅助人员与司法行政人员的工资分别高于当地其他公务员人均工资收入50%和20%的规定,员额制法官、检察官月均增资4005元,员额制法官、检察官增资不低于全国平均水平。截至2020年5月底,全省法院、检察院员额制法官、检察官和司法辅助人员、司法行政人员改革工资均已兑现到位。
贵阳市检察机关按照工资制度改革要求,通过开展绩效考核工作,制定三类人员绩效考核及奖金分配办法,在全面考核履职情况、办案数量、办案质效、司法能力、职业操守、研修成果、外部评价的基础上,建立健全职业保障机制。
在推进司法体制改革中,贵阳市委市政府高度重视。据悉,为切实解决司法体制改革中的具体问题,贵阳市委、市政府专题研究,提出了确保做到“三个率先”:一是要率先贯彻中央和省委关于法院、检察院司法体制改革的各项要求；二是要在全省各市(州)中率先制定支持法院、检察院司法体制改革的一揽子工作方案；三是要率先按照“保高托底”的原则足额保障贵阳市法院、检察院司法体制改革的各方面需求,确保全市法院、检察院司法体制改革取得实效。
看全文吧（字数有点多，建议仔细阅读）
书写司法体制改革的贵州答卷 |
| 贵州日报记者 王恬 |
| 贵州日报新闻 时间: 2020年07月10日 来源: 贵州日报 |
85%的司法人员投入办案一线,办案力量平均增加20%,案多人少的矛盾初步缓解。 立体监督制约机制,确保了员额制法官、检察官“有权不任性、用权受监督”。 运用信息化、大数据手段打造“智慧司法”,司法体制改革试点法院办案效率同比提升32.7%,检察院批捕、起诉案件办案周期分别缩短20.16%和27.05%。 …… 这一连串亮眼的数字,只是我省司法体制改革攻坚克难、创新发展的一个缩影。 回望改革历程,3年前,贵州司法体制改革试点的帷幕早已徐徐展开。自2020年11月被中央政法委确定为全国首批司法体制改革试点省份以来,贵州司法体制改革探索的脚步从未停歇。 我省把司法体制改革试点工作作为一项重大的政治任务,坚持从大局出发谋划,高层统筹规划,确定改革路径,勇于为中国司法体制改革破冰探路—— 省委在全国率先出台关于进一步支持人民法院人民检察院依法独立公正行使职权的意见；省委常委会、省委全面深化改革领导小组30余次研究审议司法体制改革试点工作；省司法改革工作领导小组多次召开专题会议研究部署,制定出台50余个司法体制改革政策性文件,实现了自上而下和自下而上的良性互动,确保了试点工作蹄疾步稳、顺利推进。 步入第三个年头,改革成绩斐然。从顶层设计到基层试点,从司法人员分类管理到逐步完善司法责任制改革,从健全司法人员职业保障到大数据逐步在贵州政法机关落地生根、开花结果……我省司法体制改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势,一些创新突破远远走在了全国前列,为全国司法体制改革提供了可复制、可推广的“贵州样本”,如期实现了中央赋予贵州试点的历史使命。“以案定员”促员额制改革下好司法体制改革“先手棋” 2020年9月,我省员额制法官、检察官首次遴选考试在花溪、汇川、贵定、榕江四个试点法院、检察院同步进行。经过报名、资格审查、考核、考试、答辩、审议、公示等环节,99名优秀法官和85名优秀检察官脱颖而出,成为我省首批员额制法官、检察官。 2020年以来,作为司法体制改革基础性制度性措施的司法人员分类管理制度在贵州先行开展试点。我省着眼于建立以员额制法官、检察官为核心的人员分类管理体系,健全管理制度,明确岗位设置,实现人员分类管理,促使法官、检察官回归办案本位,让优秀人才向办案一线流动。 根据“以案定员”、“以职能定员”的基本思路,在省法官检察官遴选委员会的统一组织下,全省严格遴选程序标准,采取“考核+考试+答辩”方式选任员额制法官、检察官。共遴选产生员额制法官2742名、员额制检察官2125名,分别占法院、检察院中央政法专项编制的28.09%和32.61%,比中央确定的39%的比例高限低8至10个百分点,为年轻的司法人员今后的发展预留了空间。 改革后,众多能办案、会办案、办好案的法官检察官进入员额,超过85%以上的力量投入办案一线,形成合理的司法人力资源配置,案多人少的矛盾有效缓解。 在员额制改革中,严格落实办案要求的规定体现了改革领导小组的勇气和魄力,成为贵州司改一大亮点。我省将入额的院领导配置在司法一线办案,今年1月至4月,全省各级法院入额院领导556人,共办理案件1.4万余件,办结7360件；全省各级检察院入额院领导620人,共办理案件近1.2万件,办结9932件,发挥了良好示范效应。 (下转第2版)(上接第1版) 从层层批案到制定权力清单 司法办案责任制全面落实 “权力大了,节奏快了,肩上的担子更重了。”这是不少员额制法官、检察官入额后的由衷感慨。 花溪区检察院公诉部门检察官宋丽丽告诉记者:“过去所有案件都要经过承办人、部门负责人、分管检察长三道审批程序,周转时间比较长。改革后,对于大多数案件,主任检察官可以直接做出决定,大大缩短了办案时间。”改革试点以来,这位年轻的检察官办理批捕案件时限较过去缩短20%,起诉案件办案时限缩短了27%。 以往需要领导签字的案子,如今法官自己就能定了；以往需要汇报的案件,如今检察官自己就能公诉了。试点以来,全省法院99%的裁判文书已由主审法官签发,全省检察院90%以上的案件已由主任(独任)检察官决定和审批。在越来越多的试点地区,“让审理者裁判、由裁判者负责”从纸面走向现实,变“过得去”为“过得硬”,正在成为广大法官、检察官办案追求的目标。 司法人员各归其位、各尽其职,也推动责任分工明确、协作紧密的办案团队加速形成。 全省法院以员额制法官为主体,按照“大团队小审判单元”模式打造审判团队, 取消院、庭长案件审批权,交由主审法官负责,实行扁平化管理,最大限度缩短办案周期、提高案件质量。省检察院协调编制部门出台意见,积极推行大部制改革,整合内设机构,构建了以主任(独任)检察官为责任主体的执法办案责任体系,有效解决了资源分散化、职能碎片化和部门壁垒化等问题。 司法责任制改革放权给法官、检察官后,监督制约能否跟上?如何避免产生司法不公? 放权不等于放任。我省围绕形成权责明晰统一、管理规范有序的司法权力运行机制,依法制定出台了一系列规章制度。明确“权力清单”和“负面清单”,严格落实司法责任制；加强案件流程管理和重要节点控制,深化司法公开；强化全程同步录音录像,对审判检察工作实行动态全程监督；普遍建立案件质量评查、执法业绩档案、第三方评查评估等制度机制,确保案件质量……一连串的组合拳推动司法权力运行更加规范,将权力关进制度的笼子里。以案定补实转到位 司法人员职业保障改革有序推进 “独立办案、终身负责”让法官检察官身上的担子更重了,权责利相适才能给予员额制法官检察官更有力的保障。 从第一批试点开始,省委政法委积极协调相关部门和试点地方党委、政府,自筹资金落实办案补贴,形成“以案定补、按劳取酬”的补贴模式,成为全国率先实现“实转”的省份。2020年11月底,我省三级法院、检察院员额制法官、检察官改革后的基本工资在全国率先全部兑现发放到位,今年5月底,绩效考核奖金也已全部兑现到位,实现让法官检察官劳有所得、累有所值,进一步增强了他们的职业尊荣感和责任感。 同时,初步建立了有别于普通公务员的单独职务序列,打通了一线办案优秀法官检察官职务晋升通道。目前已完成了全省员额制法官、检察官单独职务序列等级的确定工作,部分法官、检察官根据政策进行高套,有效解决了中基层法院、检察院法官检察官行政职级较低的问题。 财物市(州)级统一管理稳妥推进。我省根据实际情况,决定将市、县两级法院、检察院的经费资产先交由市(州)一级统一管理,待条件成熟后再统一收归省一级管理。目前,9个市(州)均已正式出台文件,将县级法院、检察院统一作为市(州)级一级预算单位进行管理。9个市(州)结合本地区的情况对所属基层法院、检察院的公用经费标准进行了统一,均较改革前有较大提高。大数据提高司法质效 科技支撑司法改革能力不断提升 去年11月,遵义市中级法院率先建成了民商事案件自动分案系统、办案辅助系统和裁判文书纠错系统,并在全市法院试用。 系统可实现案件自动繁简分流、自动分案,并通过精准推送法条和案例,帮助法官理清办案思路,纠正文书错误,有力缓解了“案多人少”矛盾。去年结案率高达97.23%,位居全省法院第一。 向科技要警力,向信息化要战斗力。如今,积极推进司法体制改革与大数据建设运用的深度融合,已成为各级政法机关的共识。 运用大数据提升政法工作智能化水平,政法数据资源共享共用是关键。2020年底,我省率先在贵阳市花溪区试点开发了贵阳政法大数据办案系统,搭建公检法三家互联互通的网络平台,统一数据标准建立共享应用数据池,确保“一把尺子”办案,有效促进司法工作科学化、精细化、智能化。 依托智能判案,已成为应用科技提高司法质效的有力探索。我省法院研发智能审判辅助系统和智能决策分析系统,及时提醒办案法官审查核实各审判要素,帮助法官准确适用法律,有效避免“类案不类判”的问题。检察机关探索开发大数据司法办案辅助系统,对案件审查进行繁简分流,对关键性证据进行程序管控,为公诉提供有力支撑。公安机关创新研发“智能笔录云平台”,助推警务效能提升。全程留痕,直指司法规范化,体现司法公信力。各系统中还开发了案件自流程化监督功能,编织“数据铁笼”, 实现全过程监督。省法院建立智能决策辅助系统对所有案件实时监控,再造审判流程,全程留痕。同时,系统还对案件进行偏离度分析,对偏离度高的案件适时启动复查程序,确保案件裁判正确。全省三级检察机关于5月8日在全国率先上线运行司改版统一业务应用系统,做到检察官、检察官助理履职全程留痕,实现了案件办理“事前预警、事中提醒、事后甄别”。 历经三年耕耘,司法体制改革的“红利”正逐步释放—— 数据显示,改革以来,第一批试点法院案件平均审理天数由52天下降为38.3天,法官人均结案数同比上升148%；第一批试点检察院审查逮捕案件、审查起诉案件平均办案时间分别缩短18.60%、23.5%。全省司法质效稳步提升,司法责任制逐步完善,员额制法官检察官队伍结构进一步优化,司法机关队伍建设全面加强,职业保障制度不断完善,职业尊荣感明显增强,司法公信力和人民群众获得感明显提升。 司法体制改革永远在路上。改革成效如何,归根结底要以人民群众的获得感来衡量。“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。在全省各级政法机关和全体政法干警共同努力下,在社会各界热切期盼下,贵州司法体制改革正在一步一个脚印向前迈进,让公平正义的阳光不断照进每个人的心田。
贵阳:大数据击破司法“痛点” |
| 贵州日报新闻 时间: 2020年07月10日 来源: 贵州日报 |
| 贵阳市花溪区检察院检察官宋丽丽曾办理一起非法制毒案:犯罪分子在贵州某地生产麻黄碱,运到昆明、缅甸等地销售。案件进入起诉、审判环节,发现缺少犯罪分子从生产地到销售地运行轨迹的证据。 “口供显示运输了毒品,但没有车辆ＧＰＳ轨迹、过路费票据等证据。”宋丽丽说。最终,法院没有考虑运输毒品罪,仅以非法生产毒品罪量刑。 “侦查、审查起诉没有严格做到向审判看齐,是以往司法实践的‘痛点’。”贵阳市委常委、政法委书记庞鸿说。 如今,在贵阳,大数据成为解决“痛点”的有力武器。今年以来,贵阳市运用大数据推动刑事诉讼制度改革,建立政法大数据办案系统,制定统一的“证据指引”并实行案件“智能审查”,打通了公、检、法网络壁垒。 记者采访了解到,贵阳对近3年来故意伤害、抢劫、杀人、盗窃、毒品等5类案件中,因证据瑕疵造成的不捕、改判等案件进行大数据分析,从中找出易错环节、遗漏证据,制定统一适用的批准逮捕和移送审查起诉的255条“证据指引”。 统一证据“标尺”是“向审判看齐”的重要一步。要避免“人情案”“关系案”,证据的审查也极为重要。贵阳政法大数据办案系统构建证据数学模型,将“人工审查”变“智能审查”。 “运用人工智能,将‘证据指引’嵌入政法大数据办案系统中,自动阻止证据有缺失的案件进入下一环节。”贵阳市委政法委副书记孙贵丽说,这促进了“以侦查为中心”向“以审判为中心”、抓人破案向证据定案、制度约束向数据监督的转变。 贵阳市花溪区公安局刑侦支队民警王炼上半年办理一起团伙盗窃案件,在认为“事实清楚,证据确凿”后通过贵阳政法大数据办案系统向检察院推送,却被系统以“证据指引”中的“缺失锁定犯罪嫌疑人的材料”自动退回。 王炼说,在以前的办案经验中,抓到犯罪嫌疑人就算成功。新的大数据系统,逼着自己按照“证据指引”办案,“虽然觉得工作量增大,但退侦少了,办案效率提高了”。 贵阳市中级人民法院常务副院长李志强告诉记者,类似“锁定犯罪嫌疑人的材料”等证据,一线办案人员容易忽视,但对于证明案件前后关联很重要。大数据系统自动退回“瑕疵案件”,提升了办案质量,杜绝了“人情案”“关系案”。 据统计,贵阳政法大数据办案系统在贵阳市、花溪区、经济技术开发区和白云区运行以来,共办理刑事案件419起480人,其中只有2.3％因证据不足退回补充侦查,实现因证据不足作出无罪判决的案件“零发生”。 在案多人少情况下,大数据系统提高了办案效率。以花溪区检察院为例,现在移送到检察院的案件,不用再去审查证据是否充分。目前案件批捕环节从之前的平均5.9天,下降到5.8天,起诉环节从44.2天,下降到18天。 ·胡星 汪军· (新华社贵阳7月9日电) |
● 改出精气神 增强法官检察官职业荣誉和担当 |
| 贵州日报新闻 时间: 2020年07月10日 来源: 贵州日报 |
| 在一次案件评查中,贵阳市南明区检察院检察官小文办理的一起贩毒案被扣了2分,原因是“未及时扫描证据材料”。小文说:“是我疏忽了,没有按时间要求上传,等我想起来,已经过了系统要求的时间,没办法上传了。这也给检察官提了个醒,再简单的案子也不能马虎。” 过去向领导汇报“你觉得该怎么办”,现在“我认为该怎么办”,转变极其巨大。榕江县法院员额制法官刘辉说:“过去办疑难案件,有审委会这根拐杖拄着,我只要按审委会意见‘拄拐而行’就得了；现在拐杖只是参照系了,我办案要独自承担责任,就得加紧充电提升自己,细抠每一起案件事实和法条,才能办成公正、有说服力的案子,不至于退休后还被找麻烦!” 自2020年11月以来,全省三级检察院批捕案件的96.5%和起诉案件的97.2%由检察官独立作出处理决定,提交检委会审议案件数量下降32.31%,讨论个案同比减少46.8%。 通过改革还权于法官、检察官,一大批优秀人才走上办案一线岗位,职业尊荣感和职业保障增强,职业地位提升,大家都感到“法官更像法官”、“检察官更像检察官”。 六盘水市人民检察院王晶晶说,过去“三级审批”模式存在“定者不审、审者不定”的怪圈,全新检察权力运行系统上线以后,同样的一审公诉案件中已见不到繁琐的18道审批流程,平均办案用时不到改革前一半。 她说:“司法决定权直接赋予办案主体像一场春雨,一次次精准指控、一个个精品案件如雨后春笋破土而出；案件责任终身制如一声惊雷,刺破了权责不明的混沌夜空,在每一个办案人员心头高悬利剑；检察职业保障体系的完备似一簇火花,点燃了每个办案人员的积极性、主动性,职业尊荣感愈发强烈、职业使命感愈久弥坚。” 贵阳市花溪区人民法院高燕说,改革前法官可以当“甩手掌柜”,当事人、律师有什么问题都去找庭长、分管院长反映,“心里也认为不是自己判,判后也不需要自己负责,但是改革后案件必须自己审判、自己负责。虽然这给了自己一份压力,但是裁判文书签发权的下放也是一份动力,职业尊荣感油然而生。” 贵定县法院女法官马灯会2020年共审结案件191件,案件平均审理时间为13.73天,案件服判息诉率为94.76%,无一件发回改判。
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